聊城市农业委员会2018年度经济社会发展综合考核工作总结及2018年法治建设情况报告

来自:法规科 时间:2019-04-10 09:57:00
  

市政府:

  根据《聊城市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和聊城市委《关于2018年经济社会发展综合考核工作的意见》中对“法治建设”的考核要求,市农委立足部门职能,切实履行依法行政,全面推进法治建设,现将有关工作情况报告如下:

  积极开展《聊城市农产品质量安全条例》的立法工作

  农产品质量安全与人民群众的身体健康密切相关,关系到现代农业和农村经济的健康发展。近几年来,随着人民生活水平日益提高,食用农产品由量的满足转变为质的追求,“吃的安全放心、吃的营养健康”已成为全社会普遍关注的焦点和热点问题。现实中农产品质量存在一些安全隐患,监管执法过程中也存在执法等问题。依据国家、省有关农产品质量安全的法律法规,制定一部切合聊城实际、具有针对性和可操作性的地方性法规十分必要。我委积极开展该项立法工作,于2018年初完成该法草案送审稿,已经市政府常务会议审查研究通过,形成草案议案,然后报市人大审议。市人大已经进行了一审,目前正在进行二审前的准备工作。

  二、按照“法无授权不可为,法定职责必须为”准则,全面推行依法行政

  (一)规范执法行为,制定各项制度。制定了《聊城市农业委员会重大行政程序制度》《聊城市农业委员会规范性文件制定程序制度》、《聊城市农业委员会行政执法责任制规定》、《聊城市农业委员会政策措施公平竞争审查办法》、《聊城市农业委员会行政处罚裁量基准》等制度,基本扎起了依法行政的制度框架。

  《聊城市农业委员会重大行政程序制度》对重大事项、重大项目依法决策和实施进行了规范,要求重大决策出台前必须征求公众意见、专家论证、法制审核、集体决策等程序。《聊城市农业委员会行政执法责任制规定》规定对行政执法进行审核的制度,对执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格,适用法律是否准确,裁量基准是否适当等各要素都进行了明确,遇重大行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为,其执法决定均经法制机构对其合法性、适当性进行审核,未经审核或审核不通过,不得作出执法决定。

  (二)全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。全面推行了“双随机、一公开”执法制度。制定发布了“双随机”抽查事项清单,建立和公布了执法检查人员和监督检查对象信息库。2018年,部门开展5次检查,检查结果通过聊城市农业信息网和文件通报的形式进行了公示。健全了企业信息公示制度和公示信息抽查制度,完善了企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。每年组织实施春季、夏季农资打假专项行动,严厉打击制售假劣农资及坑农害农等违法行为,其依法治理效果受到社会各界好评。

  制定行政执法操作规范流程,绘制并公布聊城市农业委员会行政处罚流程图,分别对受理案件的简易程序和一般程序明确了执法步骤。规范了行政执法过程,各执法单位严格遵守行政执法法定程序,杜绝执法人员在执法中不严格按照程序执法的行为,保证执法人员依法行政。

  (三)依法处理信访案件,严格执行信访制度,引导涉诉信访人通过法律途径主张个人诉求。认真贯彻落实《山东省信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》、《山东省人民政府信访事项复查复核规程》等要求,严格按照程序、严格登记备案,引导信访人按照程序文明上访。2018年,我委共接访18人次,均按照程序、政策给予耐心解释和处理,对复杂案件,主动深入实地了解情况,督导属地部门给予妥善处理。

  (四)加强对规范性文件监督管理落实《山东省行政程序规定》和《聊城市行政机关规范性文件制定程序规定》。市农委制定了《聊城市农业委员会规范性文件制定程序制度》,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决策等程序,未经广泛听取意见、合法性审查、集体讨论决定的不得发布实施。2018年农委制定的《聊城市乡村之星选拔管理办法》等规范性文件,严格按照《聊城市行政机关规范性文件制定程序规定》的要求,落实规范性文件公开听取意见、报市政府法制办合法性审查、网上发布等制度。制定的规范性文件做到了制定主体、权限合法,程序合法,内容合法,形式合法,没有违法或不当情况。

  按照市委、市政府要求,2018年1月份清理市政府规范性文件20件,5月份清理市委规范性文件98件。共废止规范性文件18件,失效规范性文件60件,并在农委网站公示。

  三、进一步深化放管服改革,深入推进简政放权

  (一)严格落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和省、市要求,对国务院、省政府取消的行政审批事项及时取消,下放的行政审批事项及时承接,对市级事项适合县级实施的原则上依法下放,累计取消、下放、调整行政审批事项4项。目前市农委现有行政许可事项为4项,已按程序向市行政审批服务局移交。

  (二)认真落实“证照分离”改革,制定改革措施,2018年11月聊城市农委制定下发了《关于全面推行“证照分离”改革的通知》,对农作物种子生产经营许可证核发、食用菌菌种生产经营许可证核发两个审批事项进行了优化准入服务的改革。结合“一次办好”改革要求,重新梳理编制服务指南,公开办事流程。压缩审批时限强化一次性告知,将法定办理时限压缩三分之一以上。市级负责的农作物种子生产经营许可证核发由法定时限20个工作日缩减至10个工作日内;仅需材料审核的事项办理时限压缩至3个工作日以内。

  (三)认真落实证明事项清理和“一次办好”事项梳理工作要求,严格按照“六个一律”要求进行清理规范,取消了没有明确依据、可由部门自行查验等证明材料。农作物种子生产经营许可证核发取消营业执照、农作物品种审定证书、引种备案等3项证明材料。

  四、依法进行信息公开确保权力在阳光下运行

  (一)根据《聊城市行政执法信息公示办法》,按照合法、及时、准确、便民的原则,农委各执法单位将“双随机,一公开”等各项检查结果及时在“聊城农业”部门网站“公告公示”栏公示。同时公布聊城市农业委员会和聊城市植物保护工作站两个一级执法主体,聊城市种子管理处、聊城市农业环保能源工作站、聊城市农村合作经济经营管理处等6个二级执法主体清单。公布52个持有执法证的执法人员清单。公布包括行政处罚、行政许可、行政强制等共92项执法事项。

  (二)9月份,按照《全省行政处罚与行政强制权利网上运行工作实施方案》(鲁府法发〔2018〕20号)和市法制办要求,整理行政处罚事项清单、行政强制权利清单,行政处罚和行政强制流程调研表、农委执法人员信息表、行政处罚裁量基准等各项表单纸质版和电子版报送市法制办。同时将行政处罚83项,行政强制7项录入“山东省行政权利事项管理系统”,制作行政处罚流程图和行政强制流程图并在管理系统公布。

  (三)及时登陆“国家企业信用信息公示系统”对平台推送的“双告知”信息进行认领操作。录入行政许可准予、变更、注销、吊销执照、行政处罚“双随机,一公开”抽查结果等各项信息及时公示。

  (四)加强公众参与平台建设。进一步优化完善了政府信息公开平台栏目设置、展现方式和网站功能,加强专题专栏建设,将“新闻发布”栏目同时链接到市农委门户网显著位置。公布了农委执法监督电话、种子质量举报投诉电话、农药举报投诉电话、土肥管理咨询电话、植物保护咨询电话、扫黑除恶24小时举报电话等。

  (五)加大政务服务信息公开。制定了《聊城市农业委员会信息调研宣传考核办法》、《聊城市农业委员会关于推进政务公开管理办理》,在政府信息公开网设立“市农委文件”、“公告公示”、“招标采标”等栏目;2018年以来发布公告公示16件,招标采标20余次,大大增强了决策中的公平性、透明性;委主要负责同志多次参加“12345市长热线”、“政风行风热线”等,与群众进行热线交流、现场答疑,宣传“三农”政策法规,取得较好效果。

  五、加强法制教育培训,全面提高部门工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)为提高工作人员的法律意识和执法人员的办案水平,市农委制定了全委干部职工学法、执法培训计划,利用党员干部每周学习时间,开展“会前学法”活动,做到领导干部带头学法、执法人员重点学法、技术人员经常学法。各级农业部门切实强化了执法培训工作力度,组织执法人员参加农业农村部举办的“2018年全国农业行政执法培训班”,省农业厅举办的“全省农业依法行政培训班”,市法制办举办的“执法人员公共法律知识培训班”和县农业部门组织的各种执法培训班,累计培训农业行政执法人员300余人次,切实提高了我市农业系统干部职工的法律素养和农业执法人员的执法能力。

  (二)认真落实以案释法机制,开展以案释法工作,坚持把农业普法融入行业监管和服务全过程,广泛开展以案释法和警示教育,使行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向管理对象宣传普及法律法规的过程,以案释法使执法过程成为最生动的普法实践和有效的法制教育方式,

  (三)完善行政处罚案卷评查制度,定期组织实施市农业系统农业行政执法案卷自查互查工作,以案卷评查促进农业行政执法行为的进一步规范和办案能力的提高。县(市、区)行政处罚案卷普遍能做法到认定事实清楚,证据确凿充分、适用行政处罚裁量基准适当、执法文书规范。近年来我委未发生一起农业行政处罚案件因处理不公、不当引起行政复议和行政诉讼。全市未发生一起农业行政处罚决定书公开信息、范围、尺度不符合规定事件。

  工作中需要完善加强部分和下步工作计划

  (一)进一步加强制度建设,规范执法行为建立完善各项行政执法工作制度,进一步完善行政执法行为约束机制。注重职能的履行要在法律的框架下实施,注重程序规范、体现制度约束与效率结合。同时,根据实际工作情况,进一步建立健全行政执法工作流程,坚决杜绝“有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法”的行为。

  (二)进一步完善执法监督机制,完善执法责任制和过错责任追究制度,做到责任到岗,责任到人,有错必究,采取行之有效的措施把监督责任落到实处。完善行政执法行为的内部约束机制,严格执行行政处罚审核、重大案件集体讨论等制度,探索行之有效的行政许可监督运行机制,努力提升农业系统依法行政水平。

  加强行政处罚案件适用行政裁量基准的适当性,推行说理性行政处罚文书制作,赢得行政相对人的理解和支持,促使违法行为人自觉改正,主动配合执法,着力解决执法,滥用强制措施和自由裁量权等问题。

  2019年,我委将深入推进法治政府建设工作,坚持依法行政,在依法履行部门职能、规范执法行为、推进法治建设等方面加大工作力度,提升农业农村法治工作水平,切实维护好广大农民群众的合法权益。